斯里兰卡风云

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经济观察报记者王雅洁这是一场连绵二十余年之久，横跨两轮国企国资变革的央企“走出去”试水。

站在斯里兰卡首都科伦坡南港以南近岸海域，目光北至科伦坡南港防波堤，南至高尔菲斯绿洲，东至现有海岸线，上世纪80年代，初登异乡土地的我国港湾工程有限公司（CHEC，下称“我国港湾”）人员从未想过，在未来的年岁里，他们会在这儿历经锻炼，终究发明出首个大型城市归纳体开发项目，为中资企业海外的攻城略地落下至关重要的一步棋。

身为我邦交通建造股份有限公司（CCCC，下称“我邦交建”）的子公司，我国港湾将根底设备建造的专长带到了海外，成为变革开放初期海外掘金的第一批央企之一。

不熟悉海外商务和法令环境，不明白世界商务商洽的关窍，更不拿手处理遇到工期延误应战时的索赔事宜。关于刚刚来到斯里兰卡的我国港湾来说，从工程分包到总包再到业主，甚至深度参加当地的出资运营法规建造，一度可望不行及。

云起

一片空白，毫无经历可循。

上世纪80年代的我国港湾，只能先从劳务分包做起，直到90年代中后期，再从工程承揽做起，仍旧以分包为主。

8月4日，我国港湾港口城项目公司总经理助理乐业清对经济观察报记者说：“90年代中后期咱们进入斯里兰卡，做一些小的工程分包。比如说建筑的斯里兰卡A2路途项目资金来源于世界资金，监理方是韩国企业，业主处理方是斯里兰卡政府，咱们则担任工程分包，做一些根底的施作业业。”

初涉海外的“不服水土”很快闪现，乐业清说：“那时候咱们对海外商务和法令环境不太了解，所以吃了不少亏，也有项目呈现亏本的状况产生。”

交了很多“膏火”后的我国港湾，不会一向不服水土，哪里呈现短板，就从哪里补起吧，法令团队、商务团队以及商场营销团队的建造逐步开端发动。

在承受汉班托塔港项目之后，当地的商场浮现出多重改变，其间包含从现汇项目向政府结构项意图转型、从被逼招标开端向自动商场运营的转型以及项目施行上从重出产向重商务的转型。

更多的前史起色紧随产生。

2004年，斯里兰卡时任总理拉尼尔·维克勒马辛哈提出了“大西部展开”的规划设想，旨在促进国民经济展开，改进城市配套根底设备服务，提高国民幸福感，于2030年完结“斯里兰卡成为高收入发达国家”的愿景。

其间，“大西部”由斯里兰卡西南部三个相邻区域联合组成，即北部的Gampaha、中部的科伦坡、南部的Kalutara。

在斯里兰卡打磨多年的我国港湾团队知道，时机来了。

这一次，我国港湾将不再局限于分包事务，乐业清将之描述为“发明一个项目”，从项目规划，到承建施行，再到法令方针的结构建立，每一个环节，我国港湾都想参加。

与同行业同类别企业的挑选有所区别的是，我国港湾此次的挑选，将会是彻底的商业化商场化挑选，这将是首例，更会是拓荒式的应战。

时任斯里兰卡政府开端延聘新加坡CESMA公司编制规划陈述，其间包含科伦坡中心商务区的延伸区域，即科伦坡港口城。

我国港湾规划的科伦坡港口城项目坐落斯里兰卡首都科伦坡南港以南近岸海域，与科伦坡现有的中心商务区相连，归于由其出资并开发的大型填海造地项目，构成土地面积269公顷，其间可商业开发土地约178公顷，规划建造规划达573万平方米。

乐业清表明，上述项目是港湾公司自动和当地政府谈的第一个项目，最早从2009年便开端和地方政府自动对接该项目，这不只是对集团填海造地实力的展现，更是对斯里兰卡首都科伦坡稀缺土地资源的弥补。

这不是一时鼓起的出资激动，在我国港湾与地方政府接洽之前，该企业在当地深耕多年的工程建造经历，以及堆集下的品牌名誉，开端发挥功效。

乐业清说：“咱们看到了这个时机，咱们自动找地方政府商谈，在项目落地之前，咱们还自动帮当地做全体项目规划和地质勘探，咱们没有心急，先从这些前期作业做起。”

上述“前期作业”历经了两三年，我国港湾总算看到了少许成效，2012年9月与斯政府部分签定了体谅备忘录，2013年11月正式签定了出资协议。

经济观察报记者得悉，该项目是典型的公私合营项目（PPP）,我国港湾担任投融资、规划、建造(包含港口城内一切市政设备的配套施工)，并取得116公顷可商业开发土地99年的租借权。斯里兰卡政府担任供给项目所在地海域权项目施工和环境答应证的处理，以及外围市政根底设备的配套作业等。

更多的利好局势开端翻开。

2014年，凭借我国最高领导人拜访斯里兰卡的要害，我国港湾一举拿下终究的合同，当年9月正式开工建造。

风雨

只是不到一年，变数来了。

2015年斯里兰卡政府换届，五年一度的总统大选拉开帷幕。马欣达·拉贾帕克萨败选，新总统迈特里帕拉·西里塞纳上台。新任总统秘书处并没有如幻想中支撑上述项目。

2015年3月4日，斯里兰卡内阁抉择，以科伦坡港口城项目“短少相应法令文件答应”、“短少相关批阅手续”、“环境影响需承受从头评价”为由，要求港口城马上暂停施工。

很快，我国港湾收到了来自新任总统秘书处的一封信，信中表明因为相关环保原因，该项目需求暂停。

2015年3月6日，斯里兰卡港口航空部常秘发信告诉项目公司当即暂停施工，并要求2周内提交项目相关的有用答应。项目公司当即暂停施工并于3月9日对罢工函件进行了回复，并提交了一切相关文件。

令我国港湾团队没有想到的困难商洽从那时开端发动，乐业清回想道：“商洽得到了我国政府以及我国驻斯里兰卡大使馆的支撑，经过尽力，作业才开端呈现起色。”

他向记者出示了争夺项目时的多个要害节点。

其间，2015年3月25日至29日，斯里兰卡新任总统应邀访华，期间揭露表明“科伦坡港口城呈现的状况是暂时的，短期的，问题不在中方”。

2016年3月9日，斯内阁经过了“关于撤销港口城项目罢工令的抉择”。3月14日，项目公司收到了政府撤销罢工令的官方来函。

2016年4月6日至9日，斯里兰卡总理拉尼尔·维克拉马辛哈应邀访华。在访华前的一次媒体发布会上，面对媒体质疑关于我国在斯上一任总统拉贾帕克萨执政期间在斯里兰卡的80亿美元出资，特别的引起印度国防安全忧虑的科伦坡港口城项目，总理表明“斯里兰卡政府现已与印度就其忧虑的国防安全问题进行了交流，且将坚持长时间交流。港口城项意图施行对一切国家都不是要挟，而是各方获益的好时机。”

2016年8月12日，科伦坡港口城项目公司与大都市及西部展开部（代表政府）、城市展开局签定项目三方协议。

2017年8月4日，斯里兰卡大都市部发信给项目公司，承认自6月5日起三方协议收效。

历时一年有余，项目总算重启。

欢喜之余，我国港湾没有更多的时间为此庆祝，因为，关于港口城项目，拉尼尔则提出了更高的要求，即在科伦坡港口城内打造科伦坡世界金融中心。

乐业清说：“尽管曾经中资企业有过一些出资项目，但需求规划如此规划且完好的经济特区，例如包含土地规划、法案规划以及后续建造的一体化商场化商业项目，不只在我国稀有，在世界范围内也是非常稀有，没有经历可循。”

一向以来，我国企业投身海外做归纳开发体项意图事例并不多见，以部分民营企业的海外项目为例，更多是经过收买的途径来操作，并没有从项目最初期的出资商洽，以及后期运营进行通盘规划。

换句话说，想要寻觅老练的中资企业学习商业流程运作的或许性微乎其微。没有更多的办法，只要自行探究，估计开发周期约为25年的港口城，未来的路途还需求不断“摸着石头过河”。

应战

尽管困难，但可以预见，可以应对。

因为港口城是一个全新的城市归纳体开发项目，市政、美化以及现在正在推进的地道、世界金融中心等项目存在重合或穿插方位的结构，或许导致工期延伸或成本上升。这归于穿插施工的危险之一。

为了应对上述危险，我国港湾正在预备项目可研及开端规划阶段相关文件，加强与政府部分交流和谐，在市政施工前期策划阶段，进行二级开发及地道项目相关信息交底，对或许触及到的施工重合及交代方位进行辨认。

一同，对应编制交代方位的施工方案，确认与二级开发、地道项目接壤区域的施工先后顺序及相关处理办法，且定时举行穿插作业面和谐会，及时更新市政及其他项目展开，并做相应调整及方案组织而且实时盯梢各项意图落地状况。

若项目开工受影响，依据现场水工、市政工程的实践完结状况，约请规划及承揽商对接壤面方位的处理方式及相关费用进行评论剖析，得出最优的处理方案。

参加该项目土地营销作业的乐业清，正在为寻觅拿手城市商业体开发的合作方而尽力，他说：“咱们期望经过港口城项目能引领更多的企业和咱们一同创业，咱们能在产业链上构成互补，优质的海外城市归纳体开发商可以与咱们在品牌运营、项目开发、商场营销等方面构成共振，一起提高。”

不过，因为微观层面关于中资企业海外房地产开发项意图相关管控，部分企业想要参加该项目，还需求进行多重考量。对此，我国港湾正在和国内的有关部分进行交流，也得到了我国政府有关部分的支撑。

除掉上述应战，经济观察报记者得悉，斯里兰卡当地的安全形势对项目招商进展也有必定影响。

2019年4月21日，斯兰卡曾产生恐怖袭击，重创斯里兰卡旅行业，对全体经济带来了巨大的负面影响，斯政府面对财政困难，无法完结本年的收入方针，财政部被逼指示一切部委下降15%的本钱开销预算。出资者遍及持张望情绪，大大影响项目招商引资进展。

为了应对上述境况，我国港湾现已做好了危险评价和危险防备预案，以期合理掌握营销方案和进展组织，将危险减至最低。一同，加速建立与新政府之间的交流途径，保证项目各项作业平稳推进。

在外围市政配套的和谐危险上，港口城内市政项目部分电气设备及管线厂家及资料等，需得到斯相关政府部分的批复，部分政府部分分级多，批阅周期长，对市政的规划、收购及施工影响很大。

依据现场施工方案，我国港湾未来会提早做好资料、设备的报审，保证提交资料的完好性及准确性，预留满足的批阅时间。一同加强与政府部分的交流。针对部分分级多的批阅组织，约请该组织各事务担任人参加资料、设备批阅专题会，清晰资料批阅的流程及时间，并催促各方依照流程履行。

对触及项目要害设备、资料批阅的政府部分，我国港湾则主张其在港口城项目现场建立办公室，专门担任港口城项意图资料、设备批阅及相关和谐作业。

未来

关于未来，我邦交建想要更多，我国港湾也想要更多。

作为我国“一带一路”建造的项目，一同也是斯里兰卡国家战略规划的旗舰项目，我邦交建相关人士以为，该项目能增进两国方针交流、设备联通、交易疏通、资金融通等，可以真实完结两边共赢，特别是对斯里兰卡的经济、民生的展开带来推进效果。

可期的社会效益和经济效益行将闪现。

上述人士表明，本项目将进行世界级的新城归纳开发，充沛展现斯里兰卡经济展开的效果，成为世界及南亚新式旅行热门区和节庆相聚的地标，添加斯里兰卡游客数目，延伸游客的停留时间，打造全新的斯里兰卡形象。跟着对很多出资者的招引力不断添加，港口城项目不只将给斯里兰卡带来可观的社会效益和经济效益，还将招引世界高端专业人才，引入世界先进技术，提高本乡企业世界竞争力。

乐业清表明，该项目一级土地开发出资14亿美元，将带动二级开发超越130亿美元，是斯里兰卡有史以来最大的外国直接出资项目，能为斯里兰卡发明超越8万3千个就业时机。

据悉，科伦坡港口城是集商业、商务、寓居、休闲文娱、医疗教育、等日子、作业需求于一体的新城开发项目，包含住所、写字楼、零售商场和酒店等设备，以及会展中心、世界校园、世界医疗中心、游艇码头、主题公园、中心公园、景象水道及海滩等，建成后有望成为南亚区域的商务商业中心。

在项目规划规划方面，现在港口城全体规划、城市展开环评等现已取得斯政府同意。

数据计算显现，到2020年7月底，该项目陆域吹填（累计269公顷）已悉数完结，水工结构主体施工完结，一期市政及园林景象工程各项施工正常展开，估计2021年全面完结。在土地确权方面，截止现在，港口城土地已正式划归给斯城市展开局（UDA），项目公司与UDA正式签署了第一批24个地块（约40公顷土地）的租借协议，下一步项目公司将要点跟进项意图二级开发及土地出售等相关作业。

在商场营销方面，到现在，已触摸超越300家国内外开发商，别离来自新加坡、印度、马来西亚、阿联酋、我国大陆、巴基斯坦、我国香港、日本、加拿大等国家和区域。

至于科伦坡世界金融中心（IFCColombo）的项目准备，经济观察报记者从我国港湾得悉，该项目准备相关作业已开端，项意图概念规划已完结，已完结可研和财政模型，并已与部分出资组织达成了开端合作意向。项目已向斯出资局提交意向书，取得了斯里兰卡近年来的首个“国家战略展开项目”（SDP）优惠税收方针。

乐业清泄漏，除掉科伦坡港口城项目，我国港湾公司下一步还计划在其他国家测验开发相似的商场化商业项目。

到发稿，斯里兰卡刚刚完结五年一度的总统推举和议会推举。我国港湾相关人士以为，拉贾帕克萨宗族再次上台，处于肯定的领导地位，斯里兰卡政局愈加安稳有力。在新冠疫情暴虐全球的特别时间，斯里兰卡政府采纳“封国”办法，有用操控了疫情。

一同，促进港口城展开最为有力的港口城特别经济区法案（SEZ）现已递交给斯总统和总理在审理，有望在10月份经过斯里兰卡议会的批阅，到时，港口城亦有望招引更多全球出资者的目光和注意力。

从上世纪80年代的一无一切，到现在走出去发明中资企业开发建造首个填海造地造新城项意图名列前茅，我国港湾的海外拓宽路途，越来越顺利。

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